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解讀新發布的《資產評估收費管理辦法》
作者:   發布時間:2010/3/25 16:05:24
    資產評估行業是隨著我國經濟體制改革而產生并逐步發展壯大的專業化中介服務行業,與我國資本市場的誕生基本同步。評估行業多年來積極服務于經濟發展和改革開放,在規范資本運作、維護經濟秩序、促進經濟發展等方面發揮了重要作用。經過20年的發展,資產評估服務對象已由國有產權主體擴展為多種所有制產權主體,業務領域涉及企業價值評估、金融資產評估、知識產權資產評估、森林資源資產評估等諸多新興領域,已成為專業服務于我國國民經濟發展不可或缺的重要中介之一。尤其是在上市公司重大資產重組、關聯交易、收購與出售資產、資產減值測試等業務及其信息披露、公允價值計量等領域,資產評估對價值發現、價值判斷、價值實現扮演重要角色。
    然而,隨著市場經濟的不斷發展, 特別是1999年我國評估機構普遍完成脫鉤改制之后,評估服務的成本越來越高,而評估收費制度存在的嚴重缺陷,導致資產評估行業進一步惡性壓價競爭、評估市場混亂,嚴重影響了資產評估行業的健康發展。評估收費問題不僅關乎評估報告質量和評估行業健康發展,也關乎國家財產和經濟安全。
為規范資產評估收費行為,維護社會公共利益和當事人的合法權益,促進資產評估行業健康發展,根據《中華人民共和國價格法》、《國有資產評估管理辦法》等有關法律法規的規定,國家發展改革委、財政部2009年11月17日,聯合下發《資產評估收費管理辦法》(發改價格[2009]2914號,以下簡稱新《收費辦法》),并自2010年1月1日起執行,原國家物價局、國家國有資產管理局發布的《資產評估收費管理暫行辦法》(價費字[1992]625號,以下簡稱舊《收費辦法》)同時廢止。新發布的《收費辦法》對現行資產評估收費制度進行了重大改革和調整,是資產評估行業健康、有序發展的重要制度保障。既影響著評估機構服務成本的補償水平,也影響到相關當事方的經濟利益,關系到經濟領域預防腐敗體系的建立和健全。  
    新《收費辦法》有不少重大創新,有利于解決資產評估行業長期存在的瓶頸問題:
    一、同時規定收費上下限和招投標,避免地方政府干預評估收費行為和評估機構間惡意壓價競爭
    新《收費辦法》第八條規定:政府指導價的基準價及其上下浮動幅度,由各省、自治區、直轄市政府財政部門提出意見,同級價格主管部門制定。 第十四條規定:采取招(投)標方式取得法定資產評估服務業務時,資產評估機構應當在規定的基準價和浮動幅度內合理確定投標報價。
    上述規定調整了舊《收費辦法》只規定收費上限,而不規定收費下限的做法,實行政府指導價的評估收費標準,規范最低收費標準和最高收費標準。政府指導價的基準價及其上下浮動幅度由有關政府部門制定,從而制定資產評估收費最高上限與最低下限,從而避免有關部門行政干預資產評估收費,避免評估機構惡意壓價招攬業務,避免了委托方以“價格孰低”原則選擇評估機構。 
    二、不僅規定政府定價行為,同時考慮市場形成的評估新業務
    新《收費辦法》第四條規定:資產評估收費實行政府指導價和市場調節價。資產評估機構從事法律法規和國家有關規定要求實施的資產評估服務(以下簡稱“法定資產評估服務”),實行政府指導價;提供自愿委托的資產評估及相關服務(以 下簡稱“非法定資產評估服務”)實行市場調節價。
    上述規定調整了過去舊《收費辦法》單一的資產評估收費類型,資產評估收費實行政府指導價與市場調節價。資產評估機構從事《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》、《合伙企業法》、《拍賣法》等法律法規規定進行的法定資產評估業務實行政府指導價;提供自愿委托的資產評估等非法定資產評估業務實行市場調節價,由評估機構依照規定與委托方協商自主確定評估收費金額。新《收費辦法》考慮了市場經濟條件下形成的評估新業務,評估收費管理更好地適應評估業務發展的需要。 

    三、取消以資產評估結果為計費依據,增加計時收費方式,評估計費更科學、更靈活
新《收費辦法》第五條規定:法定資產評估服務可實行計件收費、計時收費或計件與計時收費相結合的方式;第六條規定:實行計件收費的法定資產評估服務,可以被評估資產賬面原值為計費依據,采取差額定率累進計算辦法收取評估費用。即按被評估資產的賬面原值的大小劃分收費檔次,分檔計算收費額、各檔相加為收費總額;
    上述規定調整了舊《收費辦法》的評估收費計費基礎,取消以資產評估結果作為計算評估收費的依據,同時增加計時收費方式,計費方式更具科學性和靈活性。新《收費辦法》的規定,資產評估收費政府指導價在原有計件收費的基礎上,取消按評估值為基礎計算評估收費的方法,增加計時收費的規定,計費方法更加科學。對于有賬面原值的資產,由評估機構自行選擇計件收費或計時收費;對于沒有賬面原值或沒有作價入賬的資產,執行計時收費方式。實行計時收費方式,既考慮了評估項目的性質、風險大小、繁簡程度,又考慮了評估人員專業技能水平、評估工作的服務質量。  
    新《收費辦法》第七條:實行計時收費的法定資產評估服務,可按照完成資產評估業務所需工作人日數和每個工作人日收費標準收取評估費用。工作人日數根據評估項目的性質、風險大小、繁簡程度等確定;每個工作人日收費標準根據評估人員專業技能水平、評估工作的服務質量等確定。第九條規定:政府制定法定資產評估服務收費標準,應當以資產評估服務的社會平均成本、法定稅金、合理利潤為基礎,并考慮當地經濟發展水平、社會承受能力、對資本市場、社會公眾的影響等因素確定。第十條規定:實行市場調節價的非法定資產評估服務,應由資產評估機構提出收費標準范圍,具體標準由資產評估機構與委托方協商確定。確定收費標準時應考慮以下主要因素:
    (一)耗費的工作時間和執業成本;
    (二)評估業務的難易程度;
    (三)委托人的承受能力;
    (四)注冊資產評估師可能承擔的風險和責任;
    (五)注冊資產評估師的社會信譽和工作水平等。 
    新《收費辦法》的上述規定意味著過低的資產評估收費標準有望得到調整,評估行業健康持續發展。各地方政府制定法定資產評估服務收費標準,應當充分考慮當地經濟發展水平、社會承受能力和資產評估行業的發展,以資產評估服務的社會平均成本、法定稅金和合理利潤等因素確定。長期以來,我國資產評估收費標準按差額定率累進方法,并規定了最高限標準。據了解,評估收費規定的最高限標準與審計收費規定的最低限標準相當,評估收費按工作量換算約平均每人每小時為50-80元,比相關行業收費水平要低很多。同一項目,我國的資產評估師需要做大量的現場實物核查及測算等工作,付出勞動量及復雜程度都接近或高于會計、審計、律師等專業服務,而評估收費卻低于會計、審計、律師收費。這種現象說明原全國統一的評估收費標準已經不能體現評估專業服務的價值,背離了市場價格,不符合資產評估專業服務的特點,沒有真實地反映評估工作的勞動量。適當提高資產評估收費標準,對行業吸引人才,機構做大做強將產生深遠影響。 
    新《收費辦法》除解決上述資產評估行業收費中四大瓶頸問題外,還有一突出亮點是:調整行業收費標準一刀切。在制定統一收費標準時,充分考慮地區差異因素,由各省、自治區、直轄市政府部門根據當地實際情況自行制定。另外,隨著經濟的發展,資產評估機構的執業范圍不僅僅局限在本地區,異地執業、跨地區執業的情況非常普遍。由于各地可根據本地區經濟發展狀況制定本地區的具體收費標準,在異地執業過程中就要考慮到各地收費標準不同的情況,故新《收費辦法》對對異地執業的收費管理工作做出相應規定,以規范評估收費行為,維護評估機構及委托方的利益。
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